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咸 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 方 案 咸 安 区 人 民 政 府 辅 助 线 高 对 比 页 面 放 大 页 面 缩 小 局 部 放 大 语 音 指 读 重 置 关 闭 提 示 ： 在 页 面 中 移 动 鼠 标 ， 此 处 将 突 出 显 示 相 应 文 字 。 × 繁 体 拼 音 中 央 人 民 政 府 门 户 网 站 湖 北 省 人 民 政 府 门 户 网 站 咸 宁 市 人 民 政 府 门 户 网 站 智 能 问 答 无 障 碍 浏 览 移 动 端 登 陆 注 册 热 门 搜 索 ： 首 页 要 闻 动 态 政 府 信 息 公 开 一 网 通 办 公 众 参 与 走 进 咸 安 政 务 新 媒 体 其 他 站 群 首 页   政 府 信 息 公 开   法 定 主 动 公 开 内 容   规 划 信 息   其 他 规 划 咸 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 方 案 索 引 号 ： 1 1 3 4 1 7 4 0 / 2 0 1 8 1 3 9 8 0 5 5 分 类 ： 土 地   ;   发 布 机 构 ： 咸 安 区 国 土 局 发 文 日 期 ： 2 0 1 8 0 6 1 9 名 称 ： 咸 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 方 案 文 号 ： 无 效 力 状 态 ： 有 效 发 布 日 期 ： 2 0 1 8 年 0 6 月 1 9 日 前   言 《 咸 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 》 获 省 政 府 批 准 实 施 以 来 ， 在 保 障 咸 安 区 经 济 社 会 发 展 和 保 护 耕 地 方 面 取 得 了 良 好 的 效 果 。 但 是 随 着 咸 安 区 经 济 社 会 发 展 条 件 的 变 化 ， 为 切 实 维 护 现 行 土 地 利 用 总 体 规 划 的 严 肃 性 和 可 操 作 性 ， 进 一 步 强 化 规 划 空 间 管 控 ， 根 据 国 土 资 源 部 和 省 国 土 资 源 厅 的 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 工 作 方 案 和 相 关 要 求 ， 以 及 咸 安 区 现 实 需 要 ， 需 对 《 咸 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 》 进 行 调 整 完 善 。 十 八 届 三 中 全 会 以 来 ， 党 中 央 对 严 格 土 地 管 理 ， 特 别 是 加 强 土 地 规 划 管 控 、 推 进 节 约 集 约 用 地 等 方 面 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 咸 安 区 开 展 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 工 作 势 在 必 行 。 调 整 完 善 土 地 利 用 总 体 规 划 既 是 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 对 国 土 资 源 工 作 提 出 的 一 系 列 新 要 求 ， 有 效 推 动 土 地 管 理 制 度 和 生 态 文 明 体 制 改 革 的 重 要 举 措 ， 也 是 加 强 与 咸 安 区 总 体 规 划 、 环 境 功 能 区 划 等 规 划 衔 接 ， 助 推 咸 安 区 深 度 融 入 国 家 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 的 内 在 需 求 。 依 据 《 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 工 作 的 通 知 》 （ 国 土 资 厅 函 〔 2 0 1 6 〕 1 0 9 5 号 ） 和 《 省 国 土 资 源 厅 关 于 印 发 湖 北 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 工 作 方 案 的 函 》 （ 鄂 土 资 函 〔 2 0 1 6 〕 1 1 9 6 号 ） 精 神 ， 以 2 0 1 4 年 末 土 地 变 更 数 据 经 转 换 后 为 基 数 ， 遵 照 上 级 有 关 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 相 关 文 件 精 神 ， 开 展 本 次 《 咸 安 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 方 案 》 （ 以 下 简 称 《 规 划 》 ） 工 作 。 《 规 划 》 是 规 划 期 内 统 筹 咸 安 区 土 地 利 用 、 开 发 、 整 治 和 保 护 的 纲 领 性 文 件 ， 是 落 实 生 态 文 明 和 耕 地 保 护 的 重 要 措 施 ， 是 规 范 城 乡 建 设 用 地 管 理 的 有 效 手 段 ， 是 加 强 土 地 宏 观 调 控 和 实 行 土 地 用 途 管 制 的 主 要 依 据 ， 任 何 单 位 和 个 人 在 规 划 区 内 使 用 土 地 和 进 行 各 项 建 设 活 动 ， 均 应 符 合 本 规 划 。 第 1 章   规 划 总 则 1 . 1 规 划 指 导 思 想 以 党 的 十 八 大 和 十 八 届 六 中 全 会 精 神 为 指 导 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 发 、 共 享 的 新 发 展 理 念 ， 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 ， 从 咸 安 区 经 济 社 会 发 展 概 况 和 现 实 情 况 出 发 ， 全 面 划 定 永 久 基 本 农 田 ， 明 确 生 态 保 护 红 线 ； 合 理 确 定 城 市 建 设 边 界 ， 遏 制 城 市 发 展 无 形 扩 张 ， 提 升 节 地 水 平 和 产 出 效 益 ， 优 化 建 设 用 地 比 例 结 构 和 布 局 ， 提 高 土 地 配 置 和 利 用 效 率 ， 实 行 建 设 用 地 总 量 控 制 。 强 化 与 经 济 社 会 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 、 咸 安 区 城 市 总 体 规 划 和 环 境 功 能 区 划 等 多 规 融 合 ， 促 使 土 地 资 源 集 约 利 用 和 优 化 配 置 ， 为 全 面 建 设 富 裕 、 文 明 、 开 放 、 和 谐 的 咸 安 区 提 供 土 地 资 源 保 障 。 1 . 2 规 划 原 则 1 . 2 . 1 保 护 优 先 ， 数 量 与 质 量 齐 抓 。 优 先 保 护 自 然 生 态 空 间 和 风 景 旅 游 资 源 ， 严 格 保 护 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 ， 齐 抓 数 量 和 质 量 ， 提 高 生 态 环 境 质 量 和 粮 食 综 合 生 产 能 力 。 规 划 编 制 时 ， 全 面 划 定 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 ， 明 确 生 态 保 护 红 线 ， 明 确 出 保 护 的 “ 底 线 ” 。 通 过 调 整 优 化 耕 地 和 基 本 农 田 布 局 ， 确 保 把 优 质 耕 地 和 景 观 土 地 整 治 的 耕 地 优 先 保 护 起 来 ， 提 高 耕 地 保 护 治 理 。 严 格 控 制 建 设 用 地 总 规 模 ， 确 定 城 镇 开 发 边 界 ， 合 理 控 制 城 镇 规 模 。 严 格 管 控 永 久 基 本 农 田 红 线 、 生 态 保 护 红 线 和 城 乡 建 设 用 地 扩 展 边 界 线 。 1 . 2 . 2 总 量 控 制 ， 增 量 和 存 量 共 管 。 落 实 建 设 资 源 节 约 型 社 会 的 要 求 ， 以 有 限 增 量 撬 动 存 量 ， 推 动 土 地 资 源 利 用 方 式 转 变 ， 促 进 土 地 资 源 高 效 开 发 利 用 ， 减 量 化 供 应 土 地 ， 控 制 建 设 用 地 总 规 模 增 长 。 坚 持 最 严 格 的 节 约 集 约 利 用 制 度 ， 推 进 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 ， 紧 凑 布 局 产 业 用 地 ， 统 筹 建 设 用 地 增 量 和 存 量 ， 合 理 安 排 流 量 建 设 用 地 规 模 ， 有 效 盘 活 存 量 ， 优 化 建 设 用 地 结 构 和 布 局 。 1 . 2 . 3 统 筹 兼 顾 ， 重 点 与 一 般 兼 顾 。 根 据 咸 安 区 地 域 和 资 源 优 势 、 利 用 特 点 以 及 各 经 济 社 会 发 展 计 划 和 规 划 对 土 地 规 划 空 间 进 行 统 筹 安 排 ， 平 衡 区 域 发 展 ， 统 筹 优 化 用 地 空 间 ， 逐 步 有 序 推 进 未 来 用 地 保 障 。 城 市 经 济 ， 平 台 先 行 ； 线 性 工 程 ， 应 保 重 点 ； 民 生 事 业 ， 宜 保 尽 保 ， 统 筹 安 排 生 产 、 生 活 、 生 态 用 地 ， 引 导 形 成 合 理 的 国 土 空 间 开 发 格 局 。 1 . 2 . 4 衔 接 有 序 ， 规 划 与 实 施 统 一 。 坚 持 立 足 现 实 ， 放 眼 未 来 ， 近 期 抓 落 实 ， 远 期 抓 调 控 ， 注 重 不 同 功 能 区 域 之 间 的 协 调 ， 处 理 好 发 展 与 保 护 的 关 系 ， 努 力 探 索 生 态 补 偿 机 制 ； 注 重 与 其 他 规 划 之 间 的 协 调 ， 实 现 咸 安 区 土 地 利 用 规 划 与 咸 安 区 城 市 总 体 规 划 ， 社 会 经 济 发 展 规 划 、 环 境 功 能 区 的 无 缝 对 接 ， 实 现 多 规 融 合 。 1 . 3 规 划 依 据 1 . 3 . 1 规 划 依 据 1 . 法 律 法 规 （ 1 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》 （ 2 0 0 4 ） ； （ 2 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 》 （ 2 0 0 8 ） ； （ 3 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 （ 2 0 1 1 ） ； （ 4 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 》 （ 2 0 1 5 ） ； （ 5 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 矿 产 资 源 管 理 法 》 （ 1 9 9 6 ） ； （ 6 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 》 （ 2 0 1 4 ） ； （ 7 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 水 法 》 （ 2 0 0 2 ） ； （ 8 ） 《 中 华 人 民 共 和 国 基 本 农 田 保 护 条 例 》 （ 2 0 1 0 ） ； （ 9 ） 《 国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 》 （ 国 发 〔 2 0 0 4 〕 2 8 号 文 ） 。 2 . 政 策 性 文 件 、 技 术 规 程 （ 1 ） 《 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 指 导 意 见 》 （ 国 土 资 厅 发 〔 2 0 0 9 〕 5 1 号 文 ） ； （ 2 ） 《 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 印 发 的 通 知 》 ( 国 土 资 发 〔 2 0 1 4 〕 1 2 3 7 号 文 ) ； （ 3 ） 《 国 土 资 源 部 关 于 印 发 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 方 案 的 通 知 》 （ 国 土 资 发 〔 2 0 1 6 〕 6 7 号 文 ） ； （ 4 ） 《 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善 工 作 的 通 知 》 （ 国 土 资 厅 函 〔 2 0 1 6 〕 1 0 9 6 号 文 ） ； （ 5 ） 《 省 国 土 资 源 厅 关 于 印 发 湖 北 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 工 作 方 案 的 含 》 （ 鄂 土 资 函 〔 2 0 1 6 〕 1 1 9 6 号 文 ） 。 3 . 相 关 规 划 （ 1 ） 《 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 》 ； （ 2 ） 《 湖 北 省 土 地 利 用 总 体 规 划 大 纲 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 》 ； （ 3 ） 《 咸 宁 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ） 调 整 完 善 方 案 》 ； （ 4 ） 《 咸 安 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 》 ； （ 5 ） 咸 安 区 土 地 利 用 问 题 前 期 研 究 成 果 及 咸 安 区 城 镇 、 交 通 、 水 利 等 专 项 规 划 。 1 . 4 规 划 期 限 规 划 期 限 为 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ， 规 划 调 整 基 期 年 为 2 0 1 4 年 ， 规 划 目 标 年 为 2 0 2 0 年 。 1 . 5 规 划 基 础 数 据 本 规 划 基 础 数 据 由 已 验 收 合 格 的 2 0 1 4 年 土 地 利 用 变 更 调 查 数 据 经 基 数 转 换 后 形 成 。 1 . 6 规 划 范 围 区 规 划 与 原 规 划 一 致 ， 即 整 个 咸 安 区 行 政 辖 区 ， 土 地 总 面 积 为 1 5 0 3 0 8 . 3 2 公 顷 ， 包 括 温 泉 办 事 处 、 浮 山 办 事 处 、 永 安 办 事 处 、 汀 四 桥 镇 、 向 阳 湖 镇 、 官 埠 桥 镇 、 横 沟 桥 镇 、 贺 胜 桥 镇 、 双 溪 桥 镇 、 马 桥 镇 、 桂 花 镇 、 高 桥 镇 、 大 幕 乡 、 奶 牛 场 等 1 4 个 乡 镇 。 包 括 温 泉 办 事 处 、 浮 山 办 事 处 、 永 安 办 事 处 、 横 沟 桥 镇 、 官 埠 桥 镇 、 马 桥 镇 和 向 阳 湖 镇 部 分 区 域 ； 东 起 东 外 环 线 ， 南 至 南 外 环 线 ， 西 以 西 外 环 、 巨 宁 大 道 、 1 0 7 国 道 和 淦 河 为 界 ， 北 至 1 0 7 国 道 改 道 线 路 及 咸 通 高 速 ， 即 为 中 心 城 区 控 制 范 围 ， 土 地 面 积 1 0 1 0 2 . 2 8 公 顷 1 . 7 规 划 效 力 本 规 划 是 咸 安 区 行 政 辖 区 范 围 内 各 项 土 地 利 用 活 动 的 纲 领 性 文 件 ， 是 实 施 土 地 利 用 用 途 管 制 、 规 划 城 乡 建 设 和 统 筹 土 地 利 用 活 动 的 重 要 依 据 。 本 规 划 一 经 批 准 ， 即 具 备 法 律 效 力 ， 必 须 严 格 执 行 。 任 何 单 位 和 个 人 在 本 行 政 辖 区 范 围 内 进 行 的 各 项 土 地 利 用 、 开 发 、 整 治 、 保 护 活 动 ， 都 应 遵 守 本 规 划 ， 服 从 规 划 管 理 。 第 2 章   土 地 利 用 战 略 与 规 划 目 标 2 . 1 咸 安 区 发 展 战 略 定 位 咸 安 区 作 为 咸 宁 市 的 市 域 中 心 ， 服 务 于 咸 宁 。 咸 宁 市 发 展 战 略 定 位 为 “ 实 施 绿 色 崛 起 、 建 设 鄂 南 强 市 ” 。 咸 安 区 牢 牢 把 握 市 场 、 绿 色 、 民 生 “ 三 维 ” 纲 要 ， 坚 持 “ 绿 色 发 展 、 低 碳 发 展 、 循 环 发 展 ” 理 念 ， 提 出 了 “ 推 进 绿 色 崛 起 ， 打 造 ‘ 首 善 之 区 ’ ” 的 战 略 定 位 ， 以 “ 五 个 咸 安 ” 建 设 为 目 标 ， 奋 力 在 推 进 省 级 战 略 咸 宁 实 施 干 在 实 处 、 走 在 前 列 的 具 体 实 践 中 打 造 鄂 南 强 市 排 头 兵 。 咸 安 区 紧 紧 依 托 “ 市 区 一 体 ” 的 优 势 ， 坚 持 走 “ 让 森 林 走 向 城 市 、 让 城 市 拥 抱 森 林 ” 的 绿 色 发 展 道 路 ， 在 产 业 发 展 、 城 乡 建 设 上 始 终 突 出 了 一 个 “ 绿 ” 字 ， 通 过 借 力 发 展 、 借 势 发 展 ， 咸 安 本 就 拥 有 的 “ 山 青 、 水 秀 、 桂 香 、 竹 翠 、 洞 奇 、 泉 温 ” 的 良 好 生 态 环 境 得 到 了 有 效 保 护 和 开 发 利 用 ， 使 广 大 城 乡 居 民 真 正 享 受 到 了 “ 开 窗 见 绿 、 出 门 进 园 ” ， “ 城 在 绿 之 海 、 人 在 林 中 行 ” 的 绿 色 城 市 生 活 。 2 . 2 经 济 社 会 发 展 目 标 咸 安 区 围 绕 “ 提 前 翻 番 、 同 步 小 康 ” 的 总 体 目 标 ， 坚 持 “ 市 场 决 定 取 舍 、 绿 色 决 定 生 死 、 民 生 决 定 目 的 ” 的 三 维 纲 要 导 向 ， 力 争 在 多 个 重 点 领 域 、 关 键 环 节 的 改 革 创 新 取 得 突 破 性 成 效 ， 绿 色 发 展 格 局 基 本 形 成 ， 环 保 全 面 达 标 ， 实 现 经 济 社 会 全 面 协 调 发 展 。 2 . 2 . 1 地 区 生 产 总 值 到 2 0 2 0 年 末 ， 地 区 生 产 总 值 达 到 3 0 0 亿 元 ； 到 2 0 2 0 年 ， 城 镇 常 住 居 民 可 支 配 收 入 达 到 3 7 0 0 0 元 左 右 ， 年 均 增 长 9 % 左 右 ； 农 村 常 住 居 民 可 支 配 收 入 达 到 2 0 0 0 0 元 左 右 ， 年 均 增 长 1 0 % 左 右 。 到 2 0 1 8 年 ， 实 现 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 。 一 二 三 产 业 构 成 为 1 1 ∶ 4 9 ∶ 4 0 ； 2 . 2 . 2 人 口 到 2 0 2 0 年 末 ， 咸 安 区 总 人 口 达 到 6 6 . 8 5 万 人 ， 其 中 城 镇 人 口 达 到 3 8 . 2 万 人 。 2 . 2 . 3 城 镇 化 率 到 2 0 2 0 年 末 ， 咸 安 区 城 镇 化 率 7 0 . 8 % 。 2 . 3 土 地 利 用 战 略 总 目 标 以 科 学 发 展 观 为 指 导 方 针 ， 围 绕 “ 美 丽 咸 安 、 绿 色 咸 安 ” 的 建 设 目 标 ， 按 照 “ 新 型 化 城 市 ” 发 展 要 求 ， 确 定 全 区 土 地 利 用 战 略 总 目 标 “ 建 立 生 态 优 先 ， 保 护 第 一 的 土 地 利 用 新 模 式 ： 构 建 保 障 重 点 ， 兼 顾 均 衡 的 城 乡 发 展 新 格 局 ； 创 建 内 涵 挖 潜 ， 持 续 利 用 的 空 间 拓 展 方 式 ， 形 成 “ 生 产 空 间 集 约 高 效 、 生 活 空 间 宜 居 适 度 、 生 态 空 间 山 清 水 秀 ” 的 空 间 格 局 。 合 理 优 化 国 土 空 间 ， 科 学 保 障 生 产 、 生 活 、 生 态 用 地 。 规 划 期 间 通 过 严 格 划 定 生 态 保 护 红 线 和 永 久 基 本 农 田 示 范 区 ， 确 保 生 态 安 全 和 粮 食 供 给 能 力 ； 通 过 合 理 划 定 建 设 用 地 扩 展 边 界 ， 严 格 控 制 建 设 用 地 总 规 模 ， 优 化 建 设 用 地 内 部 空 间 结 构 ， 切 实 实 现 从 “ 指 标 规 划 ” 向 “ 空 间 规 划 ” 的 转 变 。 2 . 3 . 1 实 施 生 态 优 先 ， 优 化 生 态 格 局 规 划 期 间 依 托 现 有 的 自 然 山 水 格 局 ， 保 持 山 体 、 水 系 等 自 然 地 形 地 貌 特 征 ， 坚 持 从 源 头 上 构 建 生 态 预 防 体 系 ， 以 功 能 区 规 划 为 导 向 ， 优 化 市 域 生 态 资 源 空 间 布 局 ， 强 化 生 态 功 能 区 保 护 ， 加 大 对 具 有 重 要 生 态 功 能 的 水 源 涵 养 区 、 生 态 湿 地 等 生 态 敏 感 区 的 保 护 力 度 ， 严 格 控 制 破 坏 生 态 环 境 的 项 目 建 设 。 2 . 3 . 2 严 格 保 护 耕 地 和 基 本 农 田 强 化 基 本 农 田 的 数 量 、 质 量 和 生 态 全 面 管 护 ， 严 格 控 制 非 农 建 设 占 用 耕 地 ， 坚 持 建 设 占 用 耕 地 的 占 补 平 衡 ， 加 强 农 田 基 本 建 设 ， 重 点 保 护 集 中 连 片 的 基 本 农 田 ， 改 造 中 低 产 田 ， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 ， 大 力 发 展 都 市 农 业 和 生 态 农 业 。 2 . 3 . 3 保 障 科 学 发 展 用 地 需 求 优 化 城 乡 建 设 用 地 结 构 与 空 间 布 局 ， 采 取 城 镇 点 轴 发 展 模 式 ， 重 点 保 障 中 心 城 区 以 及 其 他 城 镇 发 展 用 地 、 工 业 园 区 建 设 用 地 和 基 础 设 施 建 设 用 地 。 按 照 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 要 求 ， 建 立 中 心 集 镇 — 中 心 村 — 自 然 村 三 级 农 村 居 民 点 用 地 空 间 布 局 。 新 增 建 设 用 地 要 优 先 安 排 交 通 、 水 利 、 能 源 等 基 础 设 施 建 设 和 高 新 技 术 产 业 建 设 及 生 态 建 设 项 目 ， 保 证 国 家 重 点 建 设 项 目 用 地 ， 适 度 安 排 文 化 旅 游 用 地 。 2 . 3 . 4 促 进 土 地 资 源 节 约 集 约 利 用 根 据 建 立 资 源 节 约 型 社 会 的 要 求 ， 落 实 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 ， 根 本 转 变 土 地 利 用 方 式 ， 充 分 挖 掘 建 设 用 地 潜 力 ， 形 成 集 约 、 高 效 的 土 地 利 用 模 式 。 优 化 城 镇 内 部 土 地 利 用 结 构 ， 严 格 控 制 外 延 扩 张 。 探 索 实 施 城 镇 建 设 用 地 增 加 与 农 村 建 设 用 地 减 少 相 挂 钩 政 策 ， 开 展 村 庄 用 地 整 理 和 工 矿 废 弃 地 复 垦 ， 引 导 工 业 向 园 区 集 中 、 农 民 向 中 心 村 镇 集 中 ， 土 地 节 约 集 约 利 用 水 平 显 著 提 高 。 2 . 3 . 5 积 极 推 进 土 地 综 合 整 治 加 大 土 地 开 发 整 理 力 度 ， 加 强 基 本 农 田 建 设 ， 改 善 农 业 生 产 条 件 ， 严 格 实 行 项 目 建 设 “ 占 一 补 一 ” 和 先 补 后 占 ， 实 现 市 域 内 耕 地 占 补 平 衡 。 2 . 4 规 划 控 制 主 要 指 标 2 . 4 . 1 约 束 性 指 标 耕 地 保 有 量 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 耕 地 保 有 量 不 低 于 3 2 7 7 3 . 6 0 公 顷 。 永 久 基 本 农 田 保 护 面 积 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 基 本 农 田 保 护 面 积 保 持 在 2 5 0 3 9 . 8 2 公 顷 以 上 。 2 . 4 . 2 预 期 性 指 标 建 设 用 地 总 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 建 设 用 地 总 规 模 控 制 在 2 1 0 7 2 . 4 8 公 顷 以 内 。 新 增 建 设 用 地 规 模 ： 2 0 1 5 2 0 2 0 年 ， 新 增 建 设 用 地 规 模 控 制 在 3 6 2 7 . 1 5 公 顷 以 内 。 城 乡 建 设 用 地 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 城 乡 建 设 用 地 规 模 控 制 在 1 8 7 6 8 . 5 1 公 顷 。 城 镇 工 矿 用 地 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 城 镇 工 矿 用 地 规 模 控 制 在 1 3 9 3 7 . 3 3 公 顷 。 建 设 占 用 农 地 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 新 增 建 设 占 用 农 地 规 模 控 制 在 3 6 0 7 . 7 5 公 顷 。 建 设 占 用 耕 地 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 新 增 建 设 占 用 耕 地 规 模 控 制 在 1 1 1 4 . 3 5 公 顷 。 补 充 耕 地 面 积 ： 2 0 1 5 2 0 2 0 年 ， 通 过 土 地 整 治 补 充 耕 地 不 低 于 9 6 3 . 9 9 公 顷 以 上 。 园 地 总 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 园 地 总 规 模 保 持 在 在 1 0 7 6 . 7 9 顷 以 上 。 林 地 总 规 模 ： 到 2 0 2 0 年 末 ， 林 地 总 规 模 保 持 在 7 5 5 1 4 . 1 9 公 顷 以 上 。 第 3 章   土 地 利 用 结 构 调 整 和 布 局 优 化 3 . 1 土 地 利 用 结 构 调 整 与 优 化 原 则 3 . 1 . 1 优 先 保 护 生 态 用 地 ， 保 证 生 态 系 统 的 完 整 性 。 切 实 保 护 全 区 范 围 内 的 自 然 保 护 区 、 河 流 、 湿 地 、 公 园 和 城 镇 绿 地 ， 重 点 是 幕 阜 山 区 、 双 龙 山 、 鄂 南 大 竹 海 生 态 风 景 区 、 金 桂 湖 低 碳 示 范 区 ， 河 背 河 、 龙 潭 河 、 向 阳 湖 湿 地 等 湿 地 公 园 ， 以 及 “ 四 湖 五 河 六 库 ” （ 斧 头 湖 、 西 凉 湖 、 王 家 寨 湖 、 章 家 湖 ； 淦 河 、 汀 泗 河 、 高 桥 河 、 横 沟 河 、 龙 潭 河 ； 南 川 水 库 、 双 石 水 库 、 赛 丰 水 库 、 鸣 水 泉 水 库 、 四 门 楼 水 库 、 五 一 水 库 ） 和 集 中 式 饮 用 水 源 地 保 护 区 ， 维 护 和 改 善 区 域 生 态 安 全 格 局 ， 体 现 生 态 优 先 理 念 。 3 . 1 . 2 合 理 布 局 农 业 用 地 ， 落 实 永 久 基 本 农 田 保 护 任 务 。 协 调 规 划 永 久 基 本 农 田 、 生 态 用 地 和 基 础 设 施 用 地 ， 做 到 基 础 设 施 布 局 有 利 于 生 态 环 境 和 永 久 基 本 农 田 保 护 ； 协 调 规 划 农 用 地 和 建 设 用 地 布 局 ， 鼓 励 建 设 用 地 与 园 地 、 水 面 穿 插 布 局 ， 形 成 城 市 绿 色 空 间 ， 鼓 励 建 设 用 地 与 耕 地 穿 插 布 局 形 成 城 市 绿 地 ， 构 建 人 与 自 然 和 谐 相 处 的 环 境 。 3 . 1 . 3 统 筹 规 划 建 设 用 地 ， 优 化 建 设 用 地 布 局 空 间 。 引 导 城 镇 集 中 化 发 展 ， 提 高 城 镇 土 地 节 约 集 约 利 用 程 度 ； 引 导 分 散 工 矿 企 业 向 产 业 园 区 集 中 ； 合 理 引 导 农 村 居 民 点 布 局 ， 结 合 新 农 村 建 设 要 求 ， 引 导 农 村 住 宅 集 中 建 设 ， 加 大 零 散 村 落 、 空 心 村 整 治 力 度 ， 提 高 农 村 建 设 用 地 的 使 用 效 率 。 3 . 2 土 地 利 用 空 间 总 体 布 局 空 间 布 局 划 分 为 生 态 、 农 业 、 城 镇 三 类 空 间 。 在 三 类 空 间 布 局 的 框 架 下 划 分 生 态 保 护 、 永 久 基 本 农 田 和 城 市 增 长 边 界 三 条 红 线 ， 形 成 具 体 的 空 间 管 制 分 区 。 通 过 三 类 空 间 和 细 化 的 管 制 分 区 ， 形 成 综 合 与 专 项 相 结 合 的 空 间 管 控 体 系 。 国 土 空 间 主 体 功 能 区 划 分 为 “ 一 圈 三 带 ” ： 即 主 城 区 经 济 圈 ， 涵 盖 永 安 、 温 泉 、 浮 山 及 马 桥 部 分 区 域 的 重 点 开 发 区 域 ； 国 （ 省 ） 道 沿 线 城 镇 带 ， 指 以 贺 胜 、 官 埠 、 向 阳 湖 、 汀 泗 为 重 点 的 新 型 城 镇 化 区 域 ； 垂 江 经 济 带 ， 指 通 江 大 道 两 侧 区 域 ， 涵 盖 咸 安 经 济 开 发 区 、 商 贸 物 流 区 、 向 阳 湖 现 代 农 业 科 技 示 范 区 ； 绿 色 经 济 带 ， 指 幕 阜 山 区 域 ， 涵 盖 双 溪 、 高 桥 、 大 幕 、 桂 花 及 马 桥 、 汀 泗 部 分 区 域 。 3 . 2 . 1 生 态 空 间 生 态 空 间 包 括 全 区 范 围 内 的 自 然 保 护 区 、 河 流 、 湿 地 、 公 园 和 城 镇 绿 地 ， 重 点 是 幕 阜 山 区 、 双 龙 山 、 鄂 南 大 竹 海 生 态 风 景 区 、 金 桂 湖 低 碳 示 范 区 ， 河 背 河 、 龙 潭 河 、 向 阳 湖 湿 地 等 湿 地 公 园 ， 以 及 “ 四 湖 五 河 六 库 ” （ 斧 头 湖 、 西 凉 湖 、 王 家 寨 湖 、 章 家 湖 ； 淦 河 、 汀 泗 河 、 高 桥 河 、 横 沟 河 、 龙 潭 河 ； 南 川 水 库 、 双 石 水 库 、 赛 丰 水 库 、 鸣 水 泉 水 库 、 四 门 楼 水 库 、 五 一 水 库 ） 和 集 中 式 饮 用 水 源 地 保 护 区 。 3 . 2 . 2 农 业 空 间 农 业 空 间 是 指 区 内 工 业 发 展 基 础 一 般 、 农 业 资 源 禀 赋 优 越 的 地 区 ， 是 未 来 生 态 、 休 闲 农 业 最 适 宜 发 展 区 。 除 生 态 空 间 外 ， 农 业 乡 镇 全 域 及 重 点 镇 规 划 区 外 的 非 建 成 区 为 农 业 空 间 。 3 . 2 . 3 城 镇 空 间 城 镇 空 间 指 全 区 发 展 基 础 厚 实 、 区 位 条 件 优 越 、 资 源 环 境 承 载 能 力 较 强 的 地 区 ， 是 区 内 未 来 工 业 化 、 城 镇 化 最 适 宜 扩 展 区 和 人 口 集 聚 区 。 包 括 主 城 区 、 梓 山 湖 （ 贺 胜 ） 新 城 以 及 汀 泗 、 向 阳 湖 、 官 埠 、 双 溪 、 马 桥 、 桂 花 、 高 桥 、 大 幕 等 重 点 镇 建 成 区 。 3 . 3 土 地 利 用 结 构 调 整 3 . 3 . 1 农 用 地 调 整 总 量 调 整 ： 2 0 1 4 年 全 区 农 用 地 总 面 积 1 2 5 1 7 0 . 2 0 公 顷 ； 到 2 0 2 0 年 ， 农 用 地 总 面 积 为 1 2 1 9 1 9 . 2 6 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 8 1 . 1 1 % 。 （ 1 ） 耕 地 调 整 耕 地 规 划 结 构 ： 2 0 1 4 年 全 区 耕 地 总 面 积 3 2 9 3 6 . 7 8 公 顷 ； 到 2 0 2 0 年 ， 耕 地 总 面 积 为 3 2 7 7 3 . 6 0 公 顷 。 占 全 区 总 面 积 比 重 由 2 0 1 4 年 的 2 1 . 9 1 % 调 整 到 2 0 2 0 年 的 2 1 . 8 0 % （ 2 ） 园 地 调 整 2 0 1 4 年 全 区 园 地 面 积 1 1 7 4 . 8 7 公 顷 ， 到 2 0 2 0 年 园 地 面 积 为 1 0 7 6 . 7 9 公 顷 ， 园 地 占 全 区 总 面 积 比 重 由 2 0 1 4 年 的 0 . 7 8 % 减 少 到 2 0 2 0 年 的 0 . 7 2 % 。 （ 3 ） 林 地 调 整 2 0 1 4 年 全 区 林 地 面 积 7 8 1 1 5 . 0 9 公 顷 ， 到 2 0 2 0 年 林 地 面 积 为 7 5 5 1 4 . 1 9 公 顷 ， 林 地 占 全 区 总 面 积 比 重 由 2 0 1 4 年 的 5 1 . 9 7 % 下 降 到 2 0 2 0 年 的 5 0 . 2 4 % 。 （ 4 ） 其 它 农 用 地 调 整 2 0 1 4 年 全 区 其 它 农 用 地 面 积 1 2 9 4 3 . 4 6 公 顷 ； 到 2 0 2 0 年 其 它 农 用 地 面 积 为 1 2 5 5 3 . 8 8 公 顷 ， 其 他 农 用 地 占 全 区 总 面 积 的 比 重 由 2 0 1 4 年 的 8 . 6 1 % 上 升 到 2 0 2 0 年 的 8 . 3 5 % 。 3 . 3 . 2 建 设 用 地 调 整 总 量 调 整 ： 2 0 1 4 年 全 区 建 设 用 地 面 积 1 7 8 6 4 . 0 3 公 顷 ； 到 2 0 2 0 年 建 设 用 地 面 积 为 2 1 0 7 2 . 4 8 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 比 重 由 2 0 1 4 年 的 1 1 . 8 8 % 提 高 到 1 4 . 0 2 % 。 （ 1 ） 城 乡 建 设 用 地 调 整 2 0 1 4 年 全 区 城 乡 建 设 用 地 面 积 1 5 6 0 8 . 2 公 顷 ； 到 2 0 2 0 年 城 乡 建 设 用 地 面 积 为 1 8 7 6 8 . 5 1 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 比 重 由 2 0 1 4 年 的 1 0 . 3 5 % 提 高 到 1 2 . 3 9 % 。 （ 2 ） 交 通 水 利 用 地 2 0 1 4 年 全 区 交 通 水 利 用 地 面 积 为 2 2 0 3 . 2 6 公 顷 ， 占 全 区 土 地 总 面 积 的 1 . 4 7 % ； 到 2 0 2 0 年 交 通 水 利 用 地 面 积 为 2 3 8 4 . 8 2 公 顷 ， 比 重 上 升 至 1 . 5 9 % 。 （ 3 ） 其 他 建 设 用 地 2 0 1 4 年 其 他 建 设 用 地 面 积 为 5 2 . 5 7 公 顷 ， 占 全 区 土 地 总 面 积 的 0 . 0 3 % ； 到 2 0 2 0 年 其 他 建 设 用 地 面 积 为 5 1 . 9 5 公 顷 ， 比 重 有 所 下 降 。 3 . 3 . 3 其 他 土 地 调 整 总 量 调 整 ： 2 0 1 4 年 其 他 土 地 面 积 7 2 7 4 . 0 9 公 顷 ； 到 2 0 2 0 年 其 他 土 地 面 积 为 7 3 1 6 . 5 9 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 4 . 8 7 % 。 第 4 章   生 态 保 护 用 地 规 划 4 . 1 生 态 保 护 与 建 设 目 标 1 、 在 重 点 生 态 功 能 区 、 水 源 涵 养 区 、 生 态 环 境 敏 感 区 和 脆 弱 区 等 区 域 划 定 生 态 保 护 红 线 、 实 行 严 格 保 护 、 禁 止 工 业 化 和 城 镇 化 开 发 。 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 划 定 水 资 源 开 发 利 用 控 制 红 线 、 用 水 效 率 控 制 红 线 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线 。 到 2 0 2 0 年 农 业 用 水 有 效 率 达 到 0 . 5 2 以 上 ， 化 肥 、 农 药 施 用 量 实 现 负 增 长 。 坚 持 “ 集 约 使 用 ， 有 效 保 护 ， 持 续 利 用 ” 的 原 则 ， 按 照 岸 线 功 能 区 划 ， 对 “ 四 湖 五 河 六 库 ” 区 域 的 土 地 、 岸 线 、 滩 涂 地 、 林 地 、 防 泄 洪 区 等 用 地 进 行 规 划 ， 明 确 划 定 生 态 红 线 ， 提 出 管 制 原 则 ， 划 分 适 度 开 发 区 、 保 留 区 和 禁 止 开 发 区 。 生 态 功 能 区 不 低 于 全 区 国 土 总 面 积 的 4 5 % 。 。 2 、 推 行 全 域 生 态 旅 游 。 以 幕 阜 山 区 旅 游 规 划 为 核 心 ， 打 造 幕 阜 山 区 绿 色 生 态 带 ； 以 咸 宁 旅 游 新 城 、 梓 山 湖 （ 贺 胜 ） 新 城 、 金 桂 湖 低 碳 示 范 区 为 重 点 ， 配 套 建 设 太 乙 国 际 温 泉 、 碧 桂 园 、 叠 水 湾 等 旅 游 度 假 区 ， 发 展 低 碳 生 态 游 和 温 泉 养 生 游 。 打 造 汀 泗 桥 镇 中 国 历 史 文 化 名 镇 ， 加 快 推 进 向 阳 湖 文 化 名 人 旧 址 故 居 等 文 物 保 护 单 位 及 刘 家 桥 等 古 民 居 的 保 护 与 开 发 ， 发 展 历 史 人 文 游 和 民 俗 文 化 游 。 发 展 生 态 休 闲 农 业 ， 打 造 百 公 里 油 菜 观 光 、 城 郊 设 施 农 业 采 摘 园 、 茶 叶 果 蔬 专 业 村 、 1 0 万 亩 水 生 蔬 菜 观 光 、 幕 阜 山 1 0 万 亩 原 生 态 野 樱 花 采 摘 观 光 五 大 特 色 生 态 旅 游 景 点 。 4 . 2 生 态 用 地 布 局 优 化 根 据 咸 安 区 发 展 重 点 和 偏 向 ， 协 调 生 态 环 境 保 护 与 土 地 利 用 ， 优 化 生 态 环 境 用 地 布 局 ， 对 咸 安 区 生 态 环 境 用 地 进 行 合 理 布 局 。 城 乡 环 境 保 护 区 : 咸 安 区 快 速 发 展 的 电 力 、 纺 织 印 染 、 水 泥 等 高 能 耗 、 高 物 耗 产 业 对 城 市 环 境 造 成 的 压 力 较 大 ， 城 市 环 境 亟 需 改 善 。 该 区 主 要 包 括 三 咸 安 区 辖 区 内 各 个 乡 镇 的 建 制 镇 及 工 业 园 区 。 风 景 旅 游 保 护 区 ： 咸 安 区 依 托 得 天 独 厚 的 人 文 历 史 优 势 好 优 良 的 生 态 旅 游 资 源 ， 倾 力 打 造 湖 北 省 旅 游 胜 地 。 以 幕 阜 山 区 旅 游 规 划 为 核 心 ， 打 造 幕 阜 山 区 绿 色 生 态 带 ， 以 大 幕 山 、 桂 花 源 、 鸣 水 泉 、 嫦 娥 湖 、 鄂 南 大 竹 海 为 重 点 打 造 桂 竹 生 态 旅 游 区 ； 以 咸 宁 旅 游 新 城 、 梓 山 湖 （ 贺 胜 ） 新 城 、 金 桂 湖 低 碳 示 范 区 为 重 点 ， 配 套 建 设 太 乙 国 际 温 泉 、 碧 桂 园 、 叠 水 湾 等 旅 游 度 假 区 ， 发 展 低 碳 生 态 游 和 温 泉 养 生 游 。 打 造 汀 泗 桥 镇 中 国 历 史 文 化 名 镇 ， 加 快 推 进 向 阳 湖 文 化 名 人 旧 址 、 沈 鸿 宾 故 居 、 孙 郭 胡 城 址 、 何 功 伟 故 居 等 文 物 保 护 单 位 及 刘 家 桥 等 古 民 居 的 保 护 与 开 发 ， 发 展 历 史 人 文 游 和 民 俗 文 化 游 。 发 展 生 态 休 闲 农 业 ， 打 造 百 公 里 油 菜 观 光 、 城 郊 设 施 农 业 采 摘 园 、 茶 叶 果 蔬 专 业 村 、 1 0 万 亩 水 生 蔬 菜 观 光 、 幕 阜 山 1 0 万 亩 原 生 态 野 樱 花 采 摘 观 光 五 大 特 色 生 态 旅 游 景 点 4 . 3 生 态 保 护 红 线 划 定 要 求 根 据 相 关 法 律 、 法 规 、 制 度 结 合 咸 安 区 实 际 情 况 划 定 的 具 有 维 持 区 域 生 态 安 全 、 物 种 多 样 性 等 的 保 护 区 域 。 划 定 的 重 点 是 国 家 级 自 然 保 护 区 、 森 林 公 园 、 饮 用 水 水 源 保 护 区 、 风 景 名 胜 区 和 林 地 保 护 等 级 为 一 级 的 林 地 。 与 环 境 功 能 区 划 衔 接 ， 将 对 乡 （ 镇 ） 生 态 保 护 与 建 设 有 重 要 意 义 的 生 态 敏 感 区 、 生 态 脆 弱 区 、 生 态 功 能 区 划 入 生 态 保 护 红 线 ， 并 纳 入 限 制 建 设 区 。 4 . 4 生 态 保 护 红 线 划 定 4 . 4 . 1 生 态 保 护 红 线 划 定 在 重 点 生 态 功 能 区 、 水 源 涵 养 区 、 生 态 环 境 敏 感 区 和 脆 弱 区 等 区 域 划 定 生 态 保 护 红 线 ， 实 行 严 格 保 护 、 禁 止 工 业 化 和 城 镇 化 开 发 。 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 划 定 水 资 源 开 发 利 用 控 制 红 线 、 用 水 效 率 控 制 红 线 和 水 功 能 区 限 制 纳 污 红 线 。 到 2 0 2 0 年 农 业 用 水 有 效 率 达 到 0 . 5 2 以 上 ， 化 肥 、 农 药 施 用 量 实 现 负 增 长 。 坚 持 “ 集 约 使 用 ， 有 效 保 护 ， 持 续 利 用 ” 的 原 则 ， 按 照 岸 线 功 能 区 划 ， 对 “ 四 湖 五 河 六 库 ” 区 域 的 土 地 、 岸 线 、 滩 涂 地 、 林 地 、 防 泄 洪 区 等 用 地 进 行 规 划 ， 明 确 划 定 生 态 红 线 ， 提 出 管 制 原 则 ， 划 分 适 度 开 发 区 、 保 留 区 和 禁 止 开 发 区 。 生 态 功 能 区 不 低 于 全 区 国 土 总 面 积 的 4 5 % 。 图 4 1   生 态 红 线 分 布 图 生 态 保 护 红 线 划 定 要 求 ： （ 1 ） 根 据 相 关 法 律 、 法 规 、 制 度 结 合 咸 安 区 的 实 情 划 定 的 具 有 维 持 区 域 生 态 安 全 、 物 种 多 样 性 等 的 严 格 保 护 区 域 。 （ 2 ） 划 定 的 核 心 是 在 相 关 保 护 规 划 、 保 护 区 划 定 与 衔 接 基 础 上 ， 按 照 其 生 态 重 要 性 遴 选 划 入 。 （ 3 ） 包 括 重 要 自 然 保 护 区 、 森 林 公 园 、 风 景 名 胜 区 、 饮 用 水 源 保 护 区 、 生 态 公 益 林 、 重 要 生 态 功 能 区 域 等 。 4 . 4 . 2 各 乡 镇 生 态 保 护 红 线 划 定 标 准 各 乡 镇 在 划 定 生 态 保 护 红 线 时 ， 应 遵 循 以 下 几 点 要 求 ： （ 1 ） 饮 用 水 源 保 护 区 的 一 级 保 护 区 必 须 纳 入 生 态 保 护 红 线 ； （ 2 ） 林 地 保 护 等 级 为 一 级 的 林 地 须 纳 入 生 态 保 护 红 线 ； （ 3 ） 地 质 灾 害 高 易 发 区 须 纳 入 生 态 保 护 红 线 ； （ 4 ） 各 乡 镇 可 以 根 据 本 乡 镇 资 源 特 点 和 情 况 做 适 当 增 补 。 4 . 4 . 3 生 态 保 护 红 线 管 制 措 施 （ 1 ） 生 态 保 护 红 线 划 入 禁 止 建 设 区 ， 一 经 划 定 ， 原 则 上 不 得 随 意 调 整 和 改 变 。 （ 2 ） 生 态 保 护 红 线 范 围 内 禁 止 工 业 与 城 镇 建 设 ， 允 许 与 保 护 区 主 导 功 能 相 一 致 的 基 础 设 施 建 设 。 （ 3 ） 严 格 保 护 自 然 的 生 态 环 境 、 风 貌 特 征 和 人 文 景 观 ， 适 度 规 划 农 业 和 生 态 、 文 化 旅 游 开 发 ， 实 行 有 效 管 理 和 控 制 。 （ 4 ） 严 格 保 护 各 类 生 态 用 地 中 的 文 化 遗 产 用 地 。 依 法 确 定 文 化 遗 产 用 地 保 护 范 围 ， 严 格 限 制 各 类 建 设 侵 占 文 化 遗 产 用 地 。 第 5 章 农 用 地 保 护 规 划 5 . 1 现 代 农 业 用 地 布 局 现 代 农 业 构 建 以 向 阳 湖 现 代 农 业 示 范 区 和 四 大 农 产 品 生 产 主 产 地 为 主 体 的 “ 一 区 四 地 ” 战 略 格 局 。 “ 四 地 ” 包 括 汀 泗 、 贺 胜 、 双 溪 、 高 桥 、 大 幕 等 5 个 乡 镇 粮 食 生 产 主 产 地 ； 汀 泗 、 向 阳 湖 、 贺 胜 、 双 溪 、 马 桥 、 高 桥 、 大 幕 等 7 个 乡 镇 “ 双 低 ” 油 菜 生 产 主 产 地 ； 汀 泗 、 向 阳 湖 、 官 埠 、 贺 胜 、 双 溪 、 马 桥 、 桂 花 、 高 桥 、 大 幕 等 9 个 乡 镇 蔬 菜 生 产 主 产 地 ； 汀 泗 、 官 埠 、 贺 胜 、 双 溪 、 桂 花 、 大 幕 等 6 个 乡 镇 有 机 茶 生 产 主 产 地 。 依 托 河 、 湖 资 源 优 势 ， 向 阳 湖 、 官 埠 适 度 发 展 水 产 养 殖 业 ； 严 控 污 染 、 优 质 集 约 ， 汀 泗 、 贺 胜 、 双 溪 适 量 发 展 畜 禽 养 殖 业 。 图 4 1   现 代 农 业 布 局 图 5 . 2 耕 地 保 护 规 划 5 . 2 . 1 耕 地 总 量 保 护 规 划 通 过 严 控 耕 地 减 少 ， 落 实 耕 地 占 补 平 衡 ， 实 施 表 土 剥 离 地 力 提 升 与 土 壤 增 肥 ， 确 保 耕 地 数 量 不 减 少 ， 质 量 有 提 升 。 规 划 期 内 通 过 合 理 调 整 耕 地 结 构 和 布 局 ， 规 划 期 内 耕 地 保 有 量 不 低 于 3 2 7 7 3 . 6 0 公 顷 。 5 . 2 . 2 控 制 各 类 建 设 占 用 耕 地 规 划 实 施 过 程 中 加 强 建 设 项 目 选 址 论 证 ， 确 保 对 优 质 耕 地 的 保 护 ， 尽 量 减 少 优 质 耕 地 占 用 。 规 划 期 内 新 增 建 设 占 用 耕 地 规 模 控 制 在 3 6 2 7 . 1 5 公 顷 以 内 ， 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 应 控 制 在 1 1 1 4 . 3 5 公 顷 以 内 。 5 . 3 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线   按 照 基 本 农 田 永 久 保 护 、 以 布 局 调 整 促 进 质 量 提 升 原 则 ， 合 理 调 整 永 久 基 本 农 田 布 局 ， 提 高 优 质 耕 地 占 比 ， 确 保 永 久 基 本 农 田 保 护 任 务 有 效 落 实 。 5 . 3 . 1 严 格 落 实 基 本 农 田 保 护 目 标 根 据 规 划 期 间 人 口 和 经 济 社 会 发 展 对 农 产 品 的 需 求 ， 结 合 全 区 现 状 耕 地 分 布 情 况 ， 落 实 上 级 规 划 下 达 的 基 本 农 田 保 护 目 标 ， 对 基 本 农 田 进 行 特 殊 保 护 ， 确 保 基 本 农 田 数 量 不 减 少 ， 用 途 不 改 变 ， 质 量 有 提 高 。 规 划 期 间 ， 基 本 农 田 保 护 面 积 保 持 在 2 5 0 3 9 . 8 2 公 顷 以 上 。 5 . 3 . 2 永 久 基 本 农 田 布 局 优 化 在 完 成 永 久 基 本 农 田 保 护 任 务 的 前 提 下 ， 优 先 将 全 区 坡 度 等 级 较 高 、 质 量 等 级 较 低 的 耕 地 划 出 ， 将 以 城 镇 周 边 、 交 通 沿 线 的 优 质 耕 地 划 为 永 久 基 本 农 田 。 同 时 将 已 建 成 的 标 准 农 田 、 高 标 准 基 本 农 田 和 粮 食 生 产 功 能 区 内 的 优 质 耕 地 优 先 划 入 。 保 证 永 久 基 本 农 田 在 调 整 后 数 量 不 降 低 、 质 量 有 提 高 。 2 0 1 4 年 咸 安 区 永 久 基 本 农 田 面 积 为 2 6 9 3 9 . 3 1 公 顷 ， 主 要 划 定 在 咸 安 区 大 幕 、 高 桥 、 桂 花 、 马 桥 、 双 溪 桥 、 贺 胜 桥 、 横 沟 桥 、 官 埠 桥 、 汀 泗 桥 、 向 阳 湖 等 乡 镇 。 规 划 至 2 0 2 0 年 全 区 永 久 基 本 农 田 面 积 为 2 5 0 3 9 . 8 2 公 顷 。 5 . 3 . 3 永 久 基 本 农 田 划 定 结 果 到 规 划 期 末 ， 全 区 落 实 永 久 基 本 农 田 面 积 2 5 0 3 9 . 8 2 公 顷 ， 完 成 了 上 级 下 达 的 永 久 基 本 农 田 保 护 指 标 。 5 . 4 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 划 定 在 保 持 粮 食 生 产 综 合 能 力 、 保 障 粮 食 供 需 安 全 的 基 础 上 ， 划 定 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 。 规 划 期 内 ， 全 区 划 定 永 久 基 本 农 田 保 护 区 面 积 2 5 0 3 9 . 8 2 公 顷 ， 主 要 分 布 在 咸 安 区 大 幕 、 高 桥 、 桂 花 、 马 桥 、 双 溪 桥 、 贺 胜 桥 、 横 沟 桥 、 官 埠 桥 、 汀 泗 桥 、 向 阳 湖 等 乡 镇 。 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 划 定 要 求 ： （ 1 ） 优 先 将 已 建 成 标 准 农 田 、 高 标 准 基 本 农 田 和 粮 食 功 能 区 划 入 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 。 （ 2 ） 咸 安 区 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 质 量 等 级 分 为 1 6 等 ， 永 久 基 本 农 田 划 定 优 先 选 择 质 量 1 5 等 的 耕 地 。 （ 3 ） 优 先 选 择 水 田 。 （ 4 ） 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 一 经 划 定 原 则 上 不 得 调 整 ， 保 护 红 线 内 限 制 城 、 镇 、 村 建 设 ， 严 格 控 制 线 性 基 础 设 施 和 独 立 建 设 项 目 用 地 ， 规 划 中 已 列 明 、 且 已 安 排 年 度 计 划 指 标 的 基 础 设 施 建 设 项 目 和 难 以 在 城 乡 开 发 边 界 内 选 址 的 旅 游 、 交 通 、 水 利 、 民 生 工 程 和 新 农 村 建 设 项 目 等 经 相 关 部 门 审 批 可 选 址 建 设 。 5 . 5 其 他 农 业 用 地 利 用 规 划 5 . 5 . 1 园 地 利 用 规 划 到 规 划 期 末 ， 全 区 园 地 面 积 1 0 7 6 . 7 9 公 顷 ， 主 要 集 中 在 茶 叶 生 产 、 苎 麻 生 产 等 。 其 中 ， 茶 叶 生 产 以 汀 泗 、 官 埠 、 贺 胜 、 双 溪 、 桂 花 、 大 幕 等 乡 镇 为 重 点 ， 大 力 推 广 扩 大 茶 叶 种 植 面 ， 以 “ 咸 安 砖 茶 ” 国 家 地 理 标 识 为 标 志 ， 组 建 生 甡 川 茶 业 集 团 ， 大 力 发 展 砖 茶 、 红 茶 、 绿 茶 精 深 加 工 。 5 . 5 . 2 林 地 利 用 规 划 附 件 : 新 闻 资 讯 一 网 打 尽 ， 政 务 服 务 尽 在 手 中 。 欢 迎 下 载 “ 云 上 咸 安 ” A P P 、 关 注 咸 安 政 府 网 官 方 微 信 “ 咸 安 发 布 ” 。 ① 打 开 微 信 — — 发 现 — — 扫 一 扫 ， 扫 描 左 侧 的 “ 云 上 咸 安 ” 二 维 码 下 载 A P P 。 ② 打 开 微 信 — — 发 现 — — 扫 一 扫 ， 或 搜 索 “ 咸 安 发 布 ” 、 “ x i a n a n c n ” 关 注 微 信 公 众 号 。 【   打 印   】 【   字 体 ： 大 中 小     】 分 享 到 ： 关 于 我 们 网 站 声 明 网 站 地 图 咸 安 区 人 民 政 府 主 办 咸 安 区 融 媒 体 中 心 承 办 编 辑 部 电 话 ： 0 7 1 5 8 8 2 8 3 6 6 鄂 I C P 备 2 0 2 1 0 1 6 7 3 9 号 1 鄂 公 网 安 备 4 2 1 2 0 2 0 2 0 0 0 0 2 5 号 政 府 网 站 标 识 码 ： 4 2 1 2 0 2 0 0 2 5 版 权 所 有 ： 咸 安 区 政 府 网 . / t 2 0 1 8 0 6 1 9 _ 1 3 9 8 0 5 5 _ s l h x q . s h t m l

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